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　　在国家现代化建设全局和应对复杂变局的关键时期，构建强大可靠的国家战略腹地，是关系国家安全与发展根基的重大战略部署。党的二十届三中全会明确指出：“建设国家战略腹地和关键产业备份。”这是在国际化、市场化、数字化的新时代，中西部内陆地区的重大历史机遇和新的时代使命。四川作为国家战略腹地核心承载区，肩负着特殊而光荣的使命。我们必须深刻认识其重大意义，明确方向路径，以超常规举措推动国家战略腹地建设规划设计落地见效。

　　四川成为国家战略腹地的核心区，是其地理区位、资源禀赋与国家战略需求深度契合的必然结果。四川自古就是战略腹地，正所谓“四川不灭，中国不亡”。

　　地理纵深广阔。四川地处内陆腹地，远离传统地缘政治冲突前沿，高山环绕、盆地庇护，具备极强的战略缓冲与抗毁伤能力。

　　现代工业体系完备。门类齐全的工业基础（“三线建设”遗产升级版）使其成为装备制造、航空航天、核能、电子信息等战略产业的重要基地，具有强大的内生循环潜力。

　　综合交通骨架初成。作为“一带一路”和西部陆海新通道关键节点，成渝地区双城经济圈综合立体交通枢纽加速构建，保障战略要素内聚与外联。

　　能源保障核心。四川是全国最大清洁能源基地（水电装机全国第一、页岩气储量产量领先），为战略运转提供绿色、稳定、可再生的澎湃动能。

　　战略资源富集。四川是国家战略资源安全的压舱石。钒钛稀土等关键战略矿产资源储量巨大，粮食、蔬果、药材、生猪等重要农产品产量稳居全国前列，拥有5800多条河流，水安全保障能力突出。

　　数据存储与应用高地。清洁能源、稳定地质、适宜气候共同构筑全国一体化算力网络国家枢纽节点（成渝），数据要素战略储备能力突出。

　　战略科技新支点。超算中心、川藏铁路、国家实验室（成都）、大科学装置（如中国环流器系列、高海拔宇宙线观测站）集群发展，科技创新策源功能凸显。

　　优质人力资源支撑。人口大省与科教大省结合之地（高校、院所众多），四川为战略力量布局提供坚实的人才和智力保障。

　　生态屏障与韧性基地。四川是长江、黄河上游重要水源涵养地、生态屏障区。同时具有相对温和的气候、广阔的应急空间，为极端条件下保底保供提供韧性空间。

　　国家战略腹地建设涉及多个省市区，相关部门正在编制系列文件，构成政策体系，有的已经发布。中央赋予四川建设国家战略腹地的核心定位，寄予厚望。

　　安全基石更牢。确保极端情况下国家经济命脉关键环节能在四川有效运转、持续保供（能源、粮食、关键产业链关键环节）。

　　发展引擎更强劲。在保障安全前提下，通过战略腹地建设激活潜能，为全国高质量发展和高水平安全协同推进提供强大支撑。

　　战略科技高地。要聚焦关键核心技术突破和前沿领域探索，成为国家科技自立自强的战略备份节点和原始创新策源地。

　　产业备份高地。建设具有强大韧性和备份能力的现代化产业体系关键节点，特别是关系国计民生的基础产业和产业链关键环节。

　　重要资源能源保障高地。要进一步巩固提升清洁能源、关键矿产、粮食安全等核心保障能力。

　　增强基础支撑能力。强化交通、水利、信息、城市韧性和应急等基础设施的现代化水平与提高抗风险能力。

　　增强要素承载与循环能力。具备大规模承接国家战略转移、高效配置国内外高端要素、实现内部高效循环的能力。

　　增强协同联动能力。深度融入国家区域重大战略（成渝双城、西部大开发等），实现腹地与沿海、沿边、沿江的战略协同与高效联动。

　　四川省委、省政府将建设国家战略腹地作为头等大事，系统谋划，制定并实施四川行动规划，推出核心举措。

　　畅通战略大通道。提速建设成渝中线等高铁、川藏铁路四川段，加密国际航空货运航线网络，完善长江黄金水道与西部陆海新通道枢纽功能，打造“战时难中断”的立体化战略运输网络。

　　升级能源水利网。推进“三江”水电基地优化提升，加快建设攀西、川南国家级大型风电及光伏基地，推进引大济岷等重大水利工程，构建安全稳定韧性的能源水利生命线。

　　构建智能算力网。高水平建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（四川），打造“东数西算”战略备份算力高地，建设安全可控的数据中心集群。

　　打造硬核产业集群。在航空、航天、核能、大飞机关键配套、高端芯片、信息安全、战略材料、生物医药等领域，布局建设一批具有全国乃至全球影响力的安全备份产业集群（如成都航空产业园、绵阳核技术应用产业园等）。

　　建设国家科学高地。全力保障国家实验室等“国之重器”高效运行，积极争取新一批大科学装置落地。推动在川国家重点实验室重组提升，突破核聚变、深地深空、智能传感等前沿领域取得突破。

　　筑牢粮食资源底盘。建设新时代更高水平“天府粮仓”，提升粮食和重要农产品稳产保供能力。强化战略矿产资源勘探开发与储备利用。

　　优化空间功能分区。以成都平原经济区为主引擎、川南渝西和川东北渝东北为两翼、攀西经济区和川西北生态示范区为特色支撑，分类规划安全承载核心区、功能拓展区、生态屏障区。

　　推动成渝协同共兴。深化与重庆在产业链备份、科技创新协同、市场一体化、安全应急联动等领域合作，共同提升国家战略腹地核心承载能力。

　　提升县域承载韧性。选择一批有条件的县城和重点镇，建设战略物资储备、紧急生产、人员疏散承接的重要节点和现代化韧性城镇。

　　创新要素配置机制。探索适应战略腹地建设需求的特殊土地、能耗、环境容量等资源要素配置模式和国家专项支持政策。设立战略腹地建设专项基金，强化财税金融支持。

　　健全协同治理体系。建立央地协同、省际协同、省市县联动的组织保障和协调机制。推动相关法律法规“绿色通道”。

　　筑牢安全应急底线。构建平战结合、全域覆盖的极端情形应对预案体系。提升监测预警、物资储备、快速响应和恢复重建能力。

　　在党中央坚强领导和国家部委大力支持下，四川战略腹地建设已取得实质性进展。规划体系基本建立。四川行动规划经省委、省政府审议通过并获国家发改委原则支持，配套专项方案和市县行动清单加快编制。

　　关键工程全面铺开。“引大济岷”工程正式开工；川藏铁路雅安至林芝段四川境建设高效推进；攀西国家级风电及光伏基地重大项目加速上马；成都国家算力枢纽节点首批数据中心建成投运。

　　核心项目加速布局。新一代“人造太阳”中国环流三号取得重大科研突破；国产大飞机在蓉配套产业链加速完善；国家大型页岩气田年产能持续攀升。

　　协同机制率先破题。成渝地区双城经济圈建设联合办公室设立安全发展专责工作组；与周边省份建立战略应急物资协同储备机制试点。

　　按照建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的要求，构建多中心、多形态嵌套模式，保证“生活、生产、生态、生长” 协同和谐。

　　1.构建多中心网络化格局。“一心两翼三轴多中心”结构。一心：提升成都中心城区的核心功能，强化其辐射带动作用。两翼：东翼以天府新区、东部新区为重点，发展新兴产业；西翼依托都江堰、青城山等，打造生态文化旅游区。三轴：沿成渝发展轴、成德绵发展轴、成眉乐发展轴，推动产业和人口集聚。多中心：培育郊区新城和功能节点，形成多个次级中心，疏解中心城区压力。

　　2.推动区域协调发展。成都都市圈建设，加强与德阳、眉山、资阳等城市的协同，构建“1小时通勤圈”。推动基础设施互联互通、产业协作、公共服务共享，提升都市圈整体竞争力。

　　成渝地区双城经济圈走深走实，与重庆共建西部陆海新通道，打造具有全国影响力的经济中心。在科技创新、产业协作等领域深化合作，实现优势互补。

　　3.优化产业空间布局。产业功能区建设，规划多个产业功能区，如成都高新区、天府国际生物城等，引导产业集聚发展。促进产城融合，实现产业与城市功能的有机融合。疏解非核心功能，将一般制造业、商品市场等非核心功能向外疏解，优化中心城区功能。

　　4.注重生态空间保护与建设。生态保护红线管控，严守生态保护红线，保护龙泉山、龙门山等生态屏障。构建“两山、两网、三环”的生态格局，提升城市生态品质。公园城市建设，推进全域公园体系建设，打造三级绿道网络。推动城市绿地与居民生活空间融合，提升宜居性。

　　5.促进职住平衡与公共服务均等化。优化居住空间布局，在产业功能区周边合理布局居住区，缩短通勤距离，实现职住平衡。增加保障性住房供应，满足不同人群的居住需求。提升公共服务水平，完善教育、医疗、文化等公共服务设施布局，促进资源均衡配置。推动公共服务向郊区新城和功能节点延伸，提升服务水平。

　　6．推进城市更新与土地集约利用。对老旧城区进行更新改造，提升城市功能和品质。鼓励土地复合利用，提高土地利用效率。盘活存量用地，挖掘存量土地潜力，支持低效用地再开发。优化土地供给方式，保障重大项目用地需求。依托科技创新与信息化手段，建设智慧城市，利用大数据、人工智能等技术，提升城市治理水平。建设智慧交通、智慧环保等系统，优化城市运行效率。

　　7.强化科技创新驱动。发挥西部（成都）科学城等平台作用，推动科技创新与城市发展深度融合。吸引高端人才，增强城市创新能力。布局战略性新兴产业，发展电子信息、人工智能、航空航天等高端产业，积极培育新质生产力产业集群。

　　8.提升交通与物流枢纽功能。完善国际铁路和海铁联运通道，提升了全球物流连接能力。加密国际班列和航空货运，加强与其他航空公司的合作，推动国际（地区）航线“客改货”，保障国际物流供应链的稳定。扩大对外开放，提升自贸试验区功能，建设“一带一路”科技创新合作区，打造向西开放的战略高地。

　　成都正在不断优化城市空间布局，不断提升自身在国家战略腹地建设中的核心地位，建设践行新发展理念的公园城市示范区，为区域经济高质量发展和国家战略实施贡献力量。

　　建设国家战略腹地，使命如山、责任重大。这是中央赋予四川的重大任务，更是时代赋予巴蜀儿女的历史荣光！我们必须以“时时放心不下”的责任感、以“功成必定有我”的担当、以“走在前列、勇立潮头”的决心，坚决扛起国家战略腹地建设的政治责任！聚焦聚力、攻坚克难，将国家战略腹地四川蓝图打造成型、擦亮成色，为建设更高水平、更加安全的现代化国家战略体系贡献无可替代的四川力量！

　　（本文摘自李后强2025年8月29日在由中国城市规划学会与沈阳市人民政府共同举办的“迈向中国式现代化.规划的价值与作为：2025中国城市规划年会——国家战略腹地承载区的规划对策学术研讨会”上的报告）返回搜狐，查看更多