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　　人间烟火气，最抚凡人心。大庆市生活气息浓厚，露天市场众多，在这里可以平价买到新鲜的果蔬鱼肉等食材，吃到热气腾腾的餐饭，既方便了居民生活，也为个体户提供了谋生的场所。然而，环境脏乱、占道经营、交通拥堵、噪声污染、乱收费等一系列问题一度深深困扰着市场周边的民众，问题亟待解决。

　　如何保留露天市场的烟火气，又不至于扰民？大庆市人大常委会通过调研，了解到露天市场长期处于无序经营状态，日常管理缺失、监管职责不清。制度层面，没有专门的法律法规进行规范，只有国务院《无证无照经营查处办法》和《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等个别条款进行了规定，十分必要出台地方性法规予以规范。

　　在这样的背景下，《大庆市露天市场管理条例》应需而生，对市场设置、开市时间、监管主体等进行了明确。条例实施后，市城管局牵头编制了大庆市露天市场专项规划，加强依法管理，取缔违法露天市场53个，规划设置、动态开放露天市场32个，摊位6300余个，全部实现规范化管理。以前反映问题的呼声变成了赞扬声，“逛露天市场更舒心了”、“在露天市场消费更放心了”、“能睡个好觉了”。

　　不同于一般城市大气污染主要集中在汽车尾气方面，大庆作为石油之城，石油、石化、炼化等生产领域中大量使用各类非道路移动机械，由此产生的排气污染也不容小觑。因此，大庆市人大常委会在治理排气污染的法规中，专门增加了非道路移动机械排气污染防治的条款，通过设置编码登记、日常监管等制度，弥补了对此类污染的监管空白。

　　2020年10月，《大庆市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》实施后，使用“非道路移动机械监管平台”强化非道路移动机械监管，推动国一及以下排放标准的非道路移动机械淘汰；在机动车监管方面，采用“遥感监测+路检路查”组合执法，进而促使柴油货车排放合格率持续提升。如今，大庆市空气质量保持在较高水平，大庆人实现了“呼吸新鲜空气自由”。

　　大庆市位于松嫩平原，地势平缓低洼，湖泊湿地多，多年平均降雨量400多毫米，七八月份降雨集中，曾经城市内涝问题比较严重，影响居民生活。2022年，大庆成功入选第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，为治理内涝等一系列民生问题解决带来了契机。经过大庆市委批准，市人大常委会和市政府成立立法专班，同步推进起草调研、审查论证、修改完善等工作。经过共同努力，2024年10月1日，《大庆市海绵城市建设管理条例》正式施行。其中第十七条分列多项，对海绵城市设施建设作出规定。自此，在制度的保障下，海绵城市建设与设施维护有了“指示图”。

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”沿着为民生幸福做好法治保障这条路，大庆市人大常委会今年将大庆市城市树木管理条例、城区景观河湖垂钓管理条例、节约用水条例作为立法调研项目，通过立法守护绿水青山，推进生态文明建设，着力为群众营造舒心安心的生活环境。

　　物业与业主的矛盾一直是社会治理的难点，这一情况在牡丹江市同样存在多年：物业收费难，服务跟不上；服务跟不上，没人愿交费。如此恶性循环，小区环境堪忧，群众反映强烈。连续多年市人代会收到代表呼吁加强物业管理、改善居住环境的议案建议。

　　2017年，牡丹江首次立法就主攻物业管理这个社会矛盾突出的问题，针对业主组织成立难、物业服务水平低、政府部门权责不清等问题，提供法治方案。在黑龙江省人大常委会的指导和支持下，对水、电、热、气等专营企业设定管理义务，对物业管理区域内专营设施设备管理责任定下新规。《牡丹江市住宅物业管理条例》公布并实施后，广受群众欢迎，增强了社会各界对地方立法“有必要”、“真管用”的认同。

　　牡丹江市类似敢于碰硬的立法不止一例。前些年，为扩建道路而缩减附属绿地、砍伐行道树；旧住宅区中存在公共安全隐患的树木，究竟由谁负责修剪砍伐；市政管线与城市绿化争抢空间等问题。2019年在制定城市绿化条例时，市人大常委会“快刀斩乱麻”，确立了行道树特殊保护、管线与绿化“后建让先建”、绿化主管部门负责旧小区树木管护等制度，最大限度保护和提升城市绿化水平。

　　地方立法针对性强，涉及方方面面。如何把多部上位法对各级政府、有关部门的监管职责弄清理顺、原则规定落实落细，织密政府监管网络，非常考验立法者的智慧和担当——《镜泊湖水域船舶管理条例》的出台就是这样一个案例。

　　镜泊湖国家级风景名胜区是牡丹江市旅游资源核心区，其水域船舶多头管理、无序停靠、污染环境等问题一直是“老大难”，涉及中直单位牡丹江海事局管理水上交通、船舶污染，市交通运输局管理水路运输许可，镜管委负责招标确定游船项目经营者，宁安市政府负责渡船管理等。2023年，牡丹江市人大常委会进行“小切口”、专门性立法，制定了《镜泊湖水域船舶管理条例》，针对不同用途的船舶分门别类确立监管制度，明确镜管委、牡丹江海事局、市交通运输局的管理权责，建立机构部门协调配合机制，用法治力量推动镜泊湖水域船舶有序管理、景区环境改善、旅游品质提升。

　　群众来自不同的行业、拥有不同的职业，诉求有所不同，立法要平衡好各方利益。在涉及多个层面关系时，牡丹江市人大常委会深入现场了解情况、到最基层听取意见，面对面和群众交流思想。制定废弃食用菌菌包污染环境防治和综合利用条例过程中，针对社会各界提出的问题，深入到东宁市绥阳镇、海林市二道河子镇、三道河子镇等食用菌主产区的种植户、村民委员会、废弃菌包临时集中堆放场、废弃菌包处置企业等开展调研，在棚室、地头、企业，与干部、菌农、企业管理人员交流，在村委会召开座谈会，了解掌握废弃菌包产生、处理的实际情况，了解各方的担忧和期许。

　　在充分沟通、兼顾各方权益的基础上，牡丹江市人大常委会对条例草案进行修改完善，明确统筹产业发展和环境保护的原则，规定相关管理制度和支持措施，建立政府主导、部门协同、社会参与、因地制宜的工作体系，既保护菌农利益，又科学防治环境污染，保障食用菌产业可持续发展。

　　嘟噜河湿地自然保护区是黑龙江省级自然保护区，面积15899公顷，其中湿地面积超过10000公顷，是东北亚鸟类迁徙的重要驿站。每年有大量候鸟在此停歇，其中包括国家一级保护动物东方白鹳。然而，过去因跨佳木斯、鹤岗两市管理，曾出现保护标准不一、执法力量分散等问题，湿地生态功能一度退化。

　　保护湿地刻不容缓。2023年，黑龙江省人大常委会年度工作要点提出探索开展协同立法，省人大常委会法工委提前介入，指导鹤岗市、佳木斯市协同制定嘟噜河湿地保护条例。嘟噜河湿地协同立法启动会以来，两市坚持同步起草、修改和征求意见等工作。2023年11月2日，黑龙江省十四届人大常委会第八次会议批准了《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》和《鹤岗市嘟噜河湿地保护条例》，建立起跨行政区域湿地保护协同机制，两市协同治理嘟噜河湿地有了强有力的法治武器。

　　两部条例采取整体协同的形式，表述内容基本一致，不分章节，共设18条，明确了佳木斯、鹤岗两市在湿地保护区域会商、规范性文件制定、规划编制、动态监测、调查评价、联动执法、生态补水、信息共享等八方面建立协同联动机制，落实了相关部门责任，对破坏湿地环境资源的行为作出了严格禁止的规定。条例实施以来，嘟噜河湿地没有发生新的毁湿开垦案件、非法猎捕野生动物案件，水源涵养能力进一步增强，湿地也成了市民休闲娱乐的好去处，护鸟爱鸟、保护湿地成为普遍共识。

　　协同立法也有示范效应。七台河是“因煤而生，缘煤而兴”的资源型城市，煤炭行业为城市发展、民生福祉作出巨大贡献，但大量煤矸石未得到治理，占地、扬尘等问题困扰群众生活。为解决这一问题，七台河出台关于煤矸石治理和综合利用的地方性法规《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》。

　　这一条例被黑龙江省人大常委会评价为“小切口”与地方实际结合的立法典范，并安排协调带动全省其他部分煤城加快协同立法——鸡西市先后向社会征求意见并召开鸡西市煤矸石污染环境防治和综合利用条例立法听证会，双鸭山市人大常委会已将双鸭山市煤矸石污染环境防治和综合利用条例列入2025年计划审议项目……维护生态环境，切实保障民生福祉，治理煤矸石污染的法治步伐正在加快。

　　良法是善治的基石。一部部契合生态文明建设的法规、一条条饱含民生温度的条文，既划定行为边界，又守护公平正义。这10年来，黑龙江省各设区的市人大常委会，聚焦民生方方面面，一点一滴，完善法治拼图，为人民美好幸福生活和社会治理提供法治保障，作出人大贡献。